朱代恒：对民营企业发展的思考

    摘要：十八届三中全会提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济重要组成部分”，“要建设统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒” 【1】，这一表述首次将非公有制经济、民营经济的重要性，提到了与公有制经济同等重要的地位。可以预见的是，民营经济将迎来大发展的春天。
    2013年11月召开的十八届三中全会，无疑是近期讨论最多，涉及最广的话题。“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济重要组成部分”,“建设统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒”，这一表述在笔者看来，意味着公有制经济在一些行业的垄断将逐步被打破，民营企业的发展将迎来新的契机。
    一、十八届三中全会为民营企业的发展提供了新的机遇
    十八届三中全会首次强调，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的重要基础。”首次将非公有制经济提到了更为重要的地位，放到了与公有制经济并列的位置上。不仅如此，会议公报全文中，还多处提到市场准入、资源配置等方面的改革信号，显示出新一代中央领导集体对我国经济体制改革的决心与魄力。笔者认为，本次会议在以下方面，对民营经济的发展提供新的机遇：
    （一）重新定位非公有制经济
    公报中强调的“公有制经济和非公有制经济的公平竞争”便是此番改革的一大亮点。一段时期以来，无论是理论界还是经济界，总有人对非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用估计不足，不承认非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础。如在市场准入设置障碍，在贷款方面的不合理规定致使许多民营企业融资成本很高等。
    此次十八届三中全会第一次对于非公有制经济地位作出了明确的肯定回答，指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”十八届三中全会明确要鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。今后，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，包括消除各种隐性壁垒，切实放宽市场准入，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股而不只限于参股的混合所有制企业，鼓励有条件的民营企业建立现代公司制度。
    由此不难看出，在勾勒未来发展蓝图的大背景之下，此次全会系统地将此前提过的、却没能完成的改革再次统一提出，同时再次强调了民营企业对市场经济建设的重要作用，首次将民营经济与公有制经济提到了同等重要的地位。这对纠正已经存在多年的“国进民退”，具有很大的积极意义。
    （二）进一步理清清政府和市场的关系
    公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
    换言之，从“基础性作用”到“决定性作用”的两字之差，不仅凸现了市场的主导地位，也进一步厘清了政府与市场的关系。
    自党的十四大以来，我国市场化改革在各个领域蓬勃开展，有力促进了国家经济起飞和迅速发展。当前，我国已成为世界第二大经济体，我国GDP占世界GDP总量的份额，已从1978年的1.8%提高至2012年的11.5%，人均国民总收入也已达到5680美元。但同时也要看到，我国的社会主义市场经济体制还不完善，还存在着不少体制性问题。
    著名经济学家张卓元参与了十八届三中全会的文件起草，他认为，政府直接配置资源过多，政府对社会经济活动干预过多，多种形式的行政垄断，一些部门在非自然垄断环节限制竞争，政府对宏观经济的管理还不完善，对市场的监管不到位等，都是当前我国社会主义市场经济体制中存在的突出问题。这说明，在政府与市场关系方面，存在政府越位和缺位现象，从而在相当程度上影响了市场机制对于社会经济活动的调节作用，给民营经济的发展人为设置了障碍。
    市场决定资源配置本来就是市场经济的一般规律。在一般情况下，由市场配置资源比由计划配置资源可以带来更高效率。我国要从不完善的社会主义市场经济体制走向完善的社会主义市场经济体制，必须要遵循这条规律。市场对资源配置起决定性作用意味着，凡是依靠市场机制能够带来较高效率和效益，并且不会损害社会公平和正义的，都要交给市场，政府和社会组织不要干预。
    这一观点在此次公报中得到了更具实效的阐释。按照十八届三中全会精神，今后必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
    财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜认为，“使市场在资源配置中起决定性作用”的表述，暗示了政府未来将对大宗商品、资金等生产要素进行更加彻底的改革，包括结束煤炭、电力价格的双轨制，继续有力推进利率市场化。而结合公报中关于“鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的论述，预计推进中的改革将在打破国企在电信、金融等领域的行业垄断，在允许民营资本进入方面将有更实质进展。民营企业在部分国有垄断领域或垄断环节，可能获得更多的发展空间。
    （三）资源配置更重“效率”和“公平”
    公报指出，“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用。深化经济体制改革”。
    解决市场体系不健全问题，真正形成公平竞争的市场环境，是市场在资源配置中起决定性作用的又一主要作用。目前我国的市场体系还不够完善，主要表现在生产要素和资源产品价格市场化程度不高，存在不同程度的扭曲，这同政府不当干预过多有关，也同市场发育程度不够成熟有关。我国各级政府历来把大型国营企业视为地方经济支柱，税赋大户，从而给予大量财政补贴、政策优惠、贷款支持等等，加上各种地方保护主义，使得正常的经济法则被扭曲，市场资源配置没有真正发挥作用，民营企业的发展壮大举步维艰。本次会议首次提出了市场在资源配置中起“决定性”作用，减少政府对经济的不必要干预，资源配置由市场自主决定，这无疑是给民营企业发展壮大提供了又一契机。
    二、民营企业的现状及问题
    改革开放３０多年来，我国民营企业得到长足发展。根据《第二次全国基本单位普查主要数据公报》数据显示，全国共有非公有制企业１０１２万户、 个体工商户 ３７５６万户，创造产值占国内生产总值的６０％以上，其中，个体工商户从１９７８年的１０万户发展到３７５６万户，资金数额达到１．６２万亿元；私营企业从１９８９年的９万户发展到９６７．６万户， 注册资本 （金）２５．７９万亿元；外商投资企业从无到有，发展到４４．６万户，注册资本（金）１０．９万亿元。【2】在2011年中国民营经济发展（长白山）研讨会上。前吉林省委书记、现任重庆市委书记孙政才说，“民营经济不仅堂堂正正登上了中国经济的舞台，而且已经成为推动社会生产力发展的重要引擎，巩固和完善社会主义制度的重要力量，富裕人民群众的重要源泉，激发社会活力、促进社会和谐的重要支撑。”可见，民营企业产值已“三分天下”甚至“二分天下”,并逐渐显露出它在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业、稳定社会等方面的重要作用,已成为国民经济中最为活跃的经济增长点。
    当前，我国经济正处于调整结构，转变方式的攻坚时期。实践证明，每一次的变革和调整都能够推动民营经济在更高层次上取得新的发展。展望未来，笔者认为，对民营经济而言，加快转型升级既是压力，也是动力，既是挑战，也是机遇，民营企业未来大发展的态势是可期的。
    纵观世界经济形势，未来一段时间经济低速增长态势很难改变。与此同时，全球经济低迷加快了全球产业调整和转移。新兴产业迅速崛起，以低碳技术、绿色制造、循环经济为特征的绿色产业快速崛起。科技革命已经进入创新密集的阶段，电脑信息、新能源、新材料、生物医药领域的不断创新发展，一批新的经济增长点正在形成。此外，我国正在推进贸易便利化，加快实施自由贸易区战略，国内企业低成本收购兼并海外优质资产的机会增多。国家出台了《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》【3】，民营企业正迎来积极稳妥走出去的大好时机。
    从国内看，我国经济社会发展基本面长期向好的态势没有改变，社会生产综合实力持续增强，市场潜力巨大，市场经济体制日趋完善，抵御风险能力显著提高。近期，我国经济运行主要指标开始回升，呈现稳中有进的良好态势，为今后发展奠定了良好基础，民营经济正迎来新一轮发展机遇。
    一是深化改革发展的红利将极大释放民营企业的发展潜力。随着重点领域和关键环节改革的扎实推进，国家出台关于着力打破垄断、深化行政审批改革，由此释放的制度红利和发展空间将成为我国民营企业发展的强大动力，民间资本在能源、铁路、金融、电信、基础设施等重点领域将孕育新突破。
    二是经济结构的战略性调整将倒逼民营企业转型升级。转方式、调结构，是民营经济当前面临的紧迫任务。产业结构调整，表面上对处于产业链低端、技术程度低、粗放式发展的民营企业形成压力，但更多则体现在倒逼企业加快技术创新，加强产品、品牌、管理和商业模式创新。民营企业可以充分利用区域间发展的阶段性差异，优化投资结构，有序转移产能。
    三是新型城镇化建设将有效拉动民间投资。城镇化是国家进行现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。据测算，城镇化率每年平均提高一个百分点，将实现1000万农业人口向城镇化转移，进而带动1000多亿的消费需求。城镇化可拉动消费、带动投资和促进产业集聚。尤其是随着中央1号文件出台，可以驱动资金、技术、人才进入农村牧区，为民营经济参与农村牧区发展提供广阔投资空间。
    四是保障和改善民生将为民营经济提供更大的需求空间。加强民生保障，提高人民生活水平，是今年经济工作的一项重要任务。十八大强调，要千方百计增加居民收入，努力实现居民收入与经济发展同步、劳动保障增长与劳动生产率提高同步。提高职工工资收入水平，是增加了企业成本，也会直接导致社会购买力的提高，使企业产品将面临更加广阔的需求空间，为民营企业带来更多的发展机会。企业效益的提高，也为职工工资的稳步增长创造了更为有利的条件，符合保障和改善民生的内在要求。
    尽管民营企业正处在一个难得的高速发展时期，但是我国民营企业的发展也并非一帆风顺，全如人意。在2008年，以美国雷曼兄弟倒闭为标志的金融危机以来，我国的民营企业也受到了或多或少的影响，江浙一带的民营企业的“倒闭潮”是不争的事实。同时，由于外部环境及民企内部管理等诸多因素，我国民企的存活周期一般仅为3至5年，能够脱颖而出并做强做大的民企寥寥可数。【4】这对我国进一步深化市场经济改革无疑是严重阻碍。在笔者看来，目前我国民营企业的发展，还存在着如下问题：
    （一）社会诚信力低
    面对目前我国民营经济的大好发展势头，越来越多的民营企业相继发展起来，企业数量的急剧增加的同时并没有保证企业素质的同步提高。企业素质的参差不齐使部分企业在竞争中采用压价、合同欺诈，虚假报表，价格陷阱等不正当竞争行为，使得其他部分民营企业迫于同类企业不正当竞争行为，只能为了眼前的利益而只求获取订单数量而不顾产品质量，最终无法保证质量。这些做法对企业的诚信构成严重损害，导致企业间互相拖欠货款现象屡屡发生，严重损害了企业的社会公信力，使企业面临着严重的诚信缺失危机，
        
    成为企业发展的瓶颈，也使得中国的中小企业在发展的道路上困难重重。
    （二）企业融资困难
    对民营企业来讲，另一个也是最棘手的一个问题是融资问题，民营企业发展到现在靠自有资金是不够的，企业发展要融资，一方面是靠银行的间接融资，另一方面是靠股市的直接融资。
    首先我们现有的金融体系对民营经济无论从观念上、体制上还是技术上，对民营经济融资支持力度不如国有企业，再加上企业本身的公信力不够，对一些中小企业，银行担心对他们的贷款无法收回而不予借贷，致使企业无法融资。其次是国家银行不太愿意给私人贷款，认为给私人贷款是方向性错误。大银行不太愿意给小企业贷款，嫌麻烦，贷款成本高，因此尽量把款给大企业，一贷十个亿。
    至于靠股市直接融资，由于民营企业上市受到很多限制，中国现在有一千多家上市公司主要都是国有企业，民营企业上市很少。使得民营企业靠股市直接融资也也显得困难重重。
    （三）人才机制不灵活
    大多数民营企业家都非常重视人力资源，但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任危机，其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念和强盗逻辑，认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，很多民营企业家认为只要有高薪，市场上多的是优秀人才，而没有从思想意识上真正重视过人才和他们的人格尊严。加之民营企业用人唯亲的管理，使优秀人才难以真正融入民营企业，【5】因此，他们通常持打工心态，只关心眼前利益，对企业没有认同感和长期扎根的观念。
    （四）管理水平、设备科技含量低下
    我国目前的许多民营企业都选择了家族式管理模式，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，实行集权化领导、专制式决策，经营者既是资产所有者，也是资产经营者。当企业具备一定规模，家长式管理由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。“家族式”的管理机制加上民营企业大多为劳动密集型生产企业，此种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术，技术改造的相对滞后，导致企业发展后劲不足。与此同时，民营企业由于其先天的原因，较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度
    三、对民营企业发展的思考
    十八届三中全会为民营企业在政策上打开了枷锁，国内外的经济形势也为民营企业的发展提供了广阔的舞台。但是民营企业面临的种种问题也不容忽视。它严重制约了民营企业的快速、稳定的发展，从另一方面来讲，民营企业由于自身和外部的各种障碍，也使其并没有充分发挥它的社会作用。对此，笔者从以下几个方面提出自己的一些思考意见，以作参考：
    一要正确处理政府与市场的关系，真正落实“使市场在资源配置中起决定性作用”。简政放权，做到市场的归市场，政府的归政府，真正放手让劳动、知识、技术、管理、资本的活力释放巨大的发展潜能。以提高政府服务效能为出发点，把服务重点放营造环境和提供公共服务上。更大更广范围发挥市场配置资源的决定性作用，构建机会公平、权利公平、规则公平的市场竞争机制。在资本、土地、矿产等资源方面给予市场更多话语权，真正让政府“看得见的手”与市场“看不见的手”各尽其能，相得益彰，同时，也让民营企业与国营企业真正处于同一起跑线上，公平竞争。【6】
    二是提高民营企业家的社会政治地位，吸纳更多的民营企业家参政议政，激发民营企业家的主人翁精神。长期以来，非公有制经济相对于公有制经济来说，都是处于附属、补充地位。民营企业在市场准入、资源配置、政策扶持等方面，与大型国营企业相比长期处于弱势状态。从政治地位而言，民营企业的领导人在全国人大代表中所占比例较小，而国企领导人不但大多是人大代表，而且具有相应的行政级别，两者之间的政治地位不可同日而语。同时，对于许多优秀的民营企业家而言，他们依靠自身的聪明才智从无到有、从小到大发展公司企业，他们深知中国经济的发展与脉搏，是市场经济的精英，时代的弄潮儿。
    十八届三中全会既然肯定了民营经济在我国市场经济建设中，与公有制经济处于同等重要地位，那么，大幅提升民营企业家的政治地位就势在必行了。笔者建议,政府应当增加优秀的民营企业家在人大代表、政协委员中的比例，激发企业家们参政议政的热情，同时制定相应的政策法规，吸收优秀的民营企业家参与政府的管理工作，例如在各级政府、有关部门担任经济顾问等，为我国市场经济深化改革献言献策。
    三要加快出台进一步促进民营经济的政策、法规。十八届三中全会对民营经济及市场资源配置做出了纲领性的定位，但仍然需要政府部门、各级领导对此进行深入调研，落实会议精神，在具体领域出台更加详细的政策、法规，如在市政、能源、电信、铁路、金融等垄断性领域，推出一批民间资本能够参与建设的具体项目，建立相应的观测落实督查机制，不断增强民间投资意愿，扩大民间投资比重。
    四是要进一步加快金融体制改革步伐。当前，我国金融产品创新与实体经济发展需求存在较大差距，主要表现在金融服务的惠及面与小微企业需求不相适应，融资难、融资贵等问题一直没有有效缓解。因此，要进一步建立和完善民营小微企业融资服务体系，建立一套与小微企业特点相适应的金融服务体系，引导国有商业银行将更多的资源向民营企业、中小企业倾斜；鼓励民间资本积极发展村镇银行、社区银行、科技银行、小额贷款公司、融资租赁公司等专业服务民营企业、小微企业的金融机构，不断提高小性金融机构和融资服务覆盖率。
    五是增强民营企业自主创新能力。当前，我国民营企业整体自主创新能力偏弱，创新意识不足，制约自主创新的体制、机制、技术、人才、融资等因素较为突出。因此，一是要引导民营企业建立技术创新体系，加大资金、技术和政策扶持力度，鼓励、支持有条件的企业自建或者与高校、科研院所共建企业技术中心，并适当给予政策性资助；引导企业成为技术创新和科技成果产业化的投入主体，鼓励企业大幅度增加技术研究与开发投入。二是注重发挥财税杠杆作用，进一步完善财政资助、贴息和税收减免政策。建立风险投资机制和融资担保体系，形成多层次、多元化、高效率的投融资渠道。三是完善技术创新公共服务平台，建立健全具备公共研发、技术服务、科技信息咨询、投融资、知识产权和技术项目孵化等功能的创新服务平台，推动技术成果转化为现实生产力。
    四、结语
    三十年来，中国经济的进一步壮大和发展，民营经济取得的长足进步表明，中国建立和完善社会主义市场经济体制取得了成功，实行市场取向的改革决策是非常正确的。目前，中国经济总量已经跃居世界第二位，中国已经是世界经济强国之一。在新的历史时期，国家发展经济的思路正在从政策推进转向制度保障，从投资主导转向消费主导，中国经济从两位数的高速增长，转变为个位数增长，但更加重视经济增长的质量，注重经济增长与人民幸福，经济增长与环境保护之间的协调关系，中国民营经济的发展也进入了重要历史转折点，民营经济将出现数量的加速扩张和质的全面飞跃的双重景象。在实现中华民族伟大复兴的征程中，中国民营经济将会大显身手，成为中国经济再次腾飞的中流砥柱。
    参考文献：
    [1]十八届三中全会公报全文
    [2]四川大学经济学院 唐明进 郭田子，我国民营企业发展的现状及原因分析
    [3]田震，深入贯彻落实党的十八大精神，为非公有制经济健康发展营造良好环境
    [4]朱爱国、高群，当前民营企业发展的难点及对策，2008年08期
    [5]李小平，中国西部地区民营企业发展研究.云南师范大学，2003年
    [6]王菲，“十二五”规划利好民营企业发展，中华工商时报，2010年11月15日
    作者单位：重庆原野律师事务所主任