邓联繁：以改革精神推进巡视工作

     
    做加法——探索开展专项巡视
    前不久，中央巡视组启动第三轮巡视，并将首次进行专项巡视，这意味着中央纪委三次全会倡导的专项巡视从文件走向了实践，引人注目。
    顾名思义，专项巡视的特点是“专”，即针对专门事项进行巡视，它是一种新的巡视类型。之前的巡视，无论是中央一级还是省一级，都是针对某一地区或单位全面巡视，就好比打的是“阵地战”。但仅有全面巡视还不够，因为有些问题是跨地区、跨单位、跨领域的普遍性问题，还需要打“游击战”、“运动战”。专项巡视扮演的就是“游击战”、“运动战”的角色，其切口小、火力集中，是对不正之风与腐败问题实施“精准打击”、“定点清除”。同时，专项巡视相对灵活机动、快捷高效，有利于迅速形成震慑，加快解决一些人民群众反映强烈的问题。因此，要在加强与改进全面巡视的同时，加快专项巡视步伐，做大做强专项巡视，使两者相互支持、相得益彰。
    做减法——去掉条例的“试行”“小尾巴”
    行动是最好的语言，数字最有说服力。2014年1月10日召开的中央纪委监察部新闻发布会公布，2013年中央第一批巡视组发现有价值的问题线索比过去增加5倍，中央纪委还根据中央第一批巡视组移交的线索，立案查处了廖少华等6起中管干部违纪违法案件。以上成果为形成反腐败高压态势作出了重要贡献。
    去年巡视成果的剧增，得益于巡视理念与决策的改革创新，集中体现在“一个聚焦”“两个没有”“三个不定”“四个着力”上。“一个聚焦”侧重巡视主题，即聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，把发现问题、形成震慑作为主要任务，不分心、不走神。“两个没有”侧重巡视责任，强调巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，实际上是倒逼巡视组更好履责。“三个不定”侧重巡视方式，即实行巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象关系不固定，切断利益链条。“四个着力”侧重巡视重点，即着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，提高针对性。
    以上改革创新，符合《中国共产党巡视工作条例(试行)》精神，也在客观上要求加快该条例修订进度，去掉“试行”“小尾巴”，为巡视条例“转正”，唯有如此，才能进一步增强巡视条例的权威性。
    做乘法——让巡视成果“立体化”倍增
    2月13日，中央第五巡视组召开巡视云南省情况反馈会，表示已将反映一些领导干部的问题线索转中央纪委、中央组织部有关部门处理。不到一个月后的3月9日，中央纪委监察部网站发布消息，云南省副省长沈培平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。可以预料，中央第二轮巡视的成果将陆续显现，一批蛀虫将因此受到党纪国法的严惩。
    中央两轮巡视，雷厉风行，成果显著，对遏制腐败滋生蔓延趋势有积极意义。与此同时，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，反腐败仍然在爬坡路上，巡视工作只能前进与强化，不能后退与松懈；巡视既要产生更好的实践成果，又要产生更多的制度成果与理论成果，让巡视成果立体化，成倍增长。
    各巡视组要立足各自巡视实践，举一反三，促进巡视对象加强与改进制度建设。要加强对各巡视组巡视成果的统一分析，发现共性，为促进制度的废改立与贯彻执行提供宝贵的一手资料与决策参考。要加强巡视理论研究，支持专家学者钻研巡视理论，改变巡视研究力量单薄、巡视理论研究滞后、高水平巡视理论成果严重缺乏现象。特别是随着专项巡视的开展，更需要专家学者建言献策，提供智力支持。建议从上到下成立巡视专家库，集聚研究人才；设立巡视理论研究专项基金，搭建巡视理论研究平台，促进巡视理论研究的专业化、精细化。
    我国的巡视工作源远流长，从古到今都深受群众拥护，有着悠久的历史文化与深厚的社会基础，集中展示巡视成果很有必要。建议改变巡视信息零星与碎片化的现状，发布并出版巡视工作年度报告，反映年度巡视轨迹，让社会各界能够更加便利、更加集中地掌握权威的巡视资料。也可探索在适当时候以适当形式发布巡视白皮书，向全世界发出巡视好声音，传播反腐正能量，塑造反腐好品牌。
    做除法——清除滥用误用巡视名义的乱象
    党的十七大修改通过的党章第一次载入了巡视制度，其第十三条第四款明确规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。”这是巡视制度的根本依据，规定了巡视的主体，也就是什么组织能实行巡视制度，表明了巡视工作是党的中央和省、自治区、直辖市委员会的职责职权。2009年出台的《中国共产党巡视工作条例（试行）》第二条重复了该规定。
    从媒体的公开报道来看，现实中存在不少违背党章与巡视条例等规定的现象。一方面，一些司法机关、行政机关、政协、企事业单位的党组织设立所谓的巡视制度，主体性质明显不适格。另一方面，一些地级市、县的党委实行所谓的巡视制度，主体层级明显不适格。以上现象，从一个侧面说明了巡视的重要功能，反映出很多地区、部门、单位对巡视的青睐，但的确不符合党章与巡视条例的规定，也不符合巡视制度的性质与特点，是对巡视制度的滥用与误用，有损巡视制度的严肃性与权威性。
    巡视条例起草小组在《<中国共产党巡视工作条例（试行）>解说》（中国社会科学出版社2009年版）一书中曾明确否定以上不适格现象。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。以上现象表面上是创新，其实不然，而是越权行为，是对党章与巡视条例学习不够、决策不科学的产物，且容易造成多头巡视与重复巡视的问题。越权无效是基本法理。建议以修订巡视条例为契机，对党内滥用误用巡视制度的现象进行清理与治理，清除乱象，维护巡视制度的严肃性与权威性。
    作者简介：作者系湖南省湘西州委党校制度廉洁性评估研究中心主任、教授
    载2014年3月28日《中国纪检监察报》