蒋惠岭：司法大数据能为我们带来什么？

    美国作家马克·吐温说：“历史不会重演，但却自有其韵律。”在大数据时代，这一论述更是得到了印证。在司法领域，海量的司法数据为我们带来的不只是对规律的重新认识，更有便利的司法服务、智能的司法活动、科学的司法管理、开放的司法民主等。
    司法大数据与智慧法院战略
    数据是客观存在的事物，已经成为当今和未来人类社会发展的“石油”。
    《大数据时代》一书指出，大数据具有“3V”的特点，即Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）。另外，IBM公司的专家又增加了两个“V”，即Value（价值）、Veracity（真实性）。
    大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。换言之，如果把大数据比作一种产业，那么这种产业价值的关键在于提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。对于司法大数据来说，这些属性是完全相同的。
    当前，随着经济全球化和社会信息化的深入发展，信息科技对人类文明进步已经产生并将继续发挥重大促进作用。为此，我国实施了网络强国战略、“互联网+”行动计划、国家大数据战略等一系列重大决策部署，制定了《国家信息化发展战略纲要》，并将“建设智慧法院”列入国家信息化发展战略。
    2017年4月20日，最高人民法院印发了《最高人民法院关于加快建设智慧法院的意见》。《意见》指出：“智慧法院是人民法院充分利用先进信息化系统，支持全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务，实现公正司法、司法为民的组织、建设和运行形态。”
    加快建设智慧法院过程中，人民法院以推进国家法治建设、促进审判体系和审判能力现代化为指引，发挥先进科学技术对服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理的重要保障作用，构建网络化、阳光化、智能化的人民法院信息化体系，支持全业务网上办理，全流程审判执行要素依法公开，面向法官、诉讼参与人、社会公众和政务部门提供全方位智能服务，使信息化切实服务审判执行，让司法更加贴近人民群众，使科学管理水平有了很大提高。
    司法大数据的范围与载体对于司法工作中形成的对公众、当事人、法院具有实质意义的海量数据，人民法院将其以信息化的方式进行存储、公开、处理之后，形成服务司法、当事人、公众的成果，这便是司法大数据研究的全部意义所在。目前，针对司法大数据的信息有多种分类，并分别以不同载体展现出来。
    一是司法基本数据。目前，我国各地法院建立了自己的网站，向全社会公布法院的组织结构、人员构成、工作动态、案件统计、规则制定、公共关系等各方面的信息。这些基本信息既是可以用来进行处理、分析的大数据，更是公众和当事人有权知悉的公共信息，是司法透明的基本内容。
    二是审判流程数据。法院的基本任务是审判案件，而审判案件流程的每一个节点都留下了大量的动态信息。例如，某个案件是在法院接收诉状后几天受理的，受理之后何时送达起诉状副本，何时提交证据，每一个案件的证人出庭情况如何，何种情况进行了休庭等。
    审判流程公开包括向案件当事人、诉讼代理人公开和向社会公众公开两个部分。向当事人及诉讼代理人公开的信息包括立案信息、承办法官、审限变更情况等。对于社会公众，则通过网站公开法院地址、开庭公告、审判委员会组成人员等法院公共信息。
    2014年11月，最高人民法院建立了中国审判流程信息公开网。目前，全国各个省区市已经建立了统一的审判流程信息公开平台，并在中国审判流程信息公开网建立链接。
    三是裁判文书数据。2014年1月1日，《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》正式实施。同时，最高人民法院设立了中国裁判文书网，统一公布各级人民法院的生效裁判文书。2016年，修改后的相关司法解释进一步扩大了裁判文书上网公开的范围。
    根据该《规定》，各类判决书、裁定书、支付令、驳回申诉通知书、国家赔偿决定书、强制医疗决定书、刑罚执行与变更决定书、拘留罚款决定书、民事公益诉讼调解书、行政调解书等有中止、终结诉讼程序作用，或者对当事人实体权益有影响、对当事人程序权益有重大影响的裁判文书，原则上均上网公开。
    四是庭审活动数据。开庭审理案件是人民法院的日常工作内容。开庭审理案件的活动过程中产生了大量数据，成为司法大数据的重要组成部分。由于公开开庭审理是在法庭现场进行，一般只有到场旁听的人员才能了解、应用这些数据，范围非常有限。因此，2016年9月，最高人民法院建立了中国庭审公开网，直播全国各级人民法院的开庭审理活动。
    五是执行案件数据。2013年，最高人民法院建立了执行信息公开平台，规范执行信息的收集、交换和使用行为，在确保信息安全的前提下，实现上下级法院之间、异地法院之间以及同一法院内的立案、审判与执行部门之间的执行信息共享。
    同时，人民法院整合各类执行信息，方便当事人凭密码从执行信息公开平台获取，例如执行立案信息、执行人员信息、执行程序变更信息、执行措施信息、执行财产处置信息等。特别是对失信被执行人的信息加以公开，发挥了对失信被执行人的信用惩戒功能，也为各类征信系统提供了科学、准确、全面的信息，实现执行信息公开平台与各类征信平台的有效对接。
    六是诉讼服务信息。2015年，最高人民法院建立了诉讼服务网，各地法院也分别依托各自官网建立了相应的诉讼服务网站，并逐步完善法院公开信息、案件流程信息、诉讼电子档案等数据库，将其作为诉讼服务网的支撑。
    诉讼服务网的主要功能包括信息查询、诉讼指引、预约立案、网上立案、受理申请、材料接收、联系法官、网上阅卷、网上信访、预约接访等。同时，法院实现了诉讼服务网与审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台、庭审公开网的相互链接、资源共享，建立了案件流程管理系统、网上办公系统，实现了与诉讼服务网、通讯服务系统数据的及时交换。
    为什么要分析和运用司法大数据
    加强对司法大数据的分析和运用，可以实现透明便民的公众服务、公正高效的审判执行、全面科学的司法管理。具体说来，包括以下4个方面：
    首先，公开透明的民主意义。司法公开要求让公众知晓更多的信息，司法大数据的发展正好契合了这一方向。司法活动形成的数据越来越多，公众感兴趣的司法数据也越来越多。
    尽管司法大数据中的绝大多数信息并非公众兴趣所在，但随着司法民主意识的提高，一些原来并不是司法公开必要内容的数据，逐渐成为影响公众对司法信任的要素，例如法官个人资料、法院内部运行流程等。可以说，司法大数据为司法公开范围的扩大提出了更高的要求，提供了更多的发展机遇。
    其次，便民惠民的服务意义。当事人来法院打官司，不论输赢，都希望得到周到的服务、清晰的指导、文明的礼遇。那么，他们对司法机关的基本数据和其他司法大数据的了解，是增强信任感、提高诉讼能力、便利诉讼活动的重要前提。以诉讼档案电子化为例，法院将现有案卷信息数据转化为容易使用、便于分析的形式，当事人可以十分便捷地传输、使用、分析这些数据。
    再次，科学高效的管理意义。司法管理追求的目标是精确、效率、服务、保障，而司法大数据的分析和应用，可以在很大程度上实现这些目标。通过对司法大数据的分析，可以找出司法活动的一般规律，发现一些应当改进的节点，找出应当填补的漏洞，省去一些不必要的环节，从而提高组织设置、人员配置、资源保障、硬件设施、后勤服务等工作的效能。
    最后，公平正义的法律意义。追求公平正义是司法大数据分析应用的重要目的。
    运用司法大数据，可以总结审判经验，指导审判工作；
    可以比较不同地方的司法工作，进而取长补短；
    可以把握裁判趋势，统一法律适用标准，避免“同案不同判”现象；
    可以分析纠纷发生的规律性，为社会治理提供分析和研判，服务发展大局；
    可以分析某类案件的一般特点，制定类案的审判策略，提高审判效果；
    可以了解失信被执行人的财产、行踪，制定有效的执行对策，实现债权人的利益。
    司法大数据为实现公平正义插上了科技的翅膀。
    如何作好司法大数据的研究和运用
    过去，由于理念、技术等方面的原因，很多数据没有得到存储、利用，从而也失去了很多发展机遇。在当今的大数据时代，各界已然觉醒，大数据的研究运用成为最热门的领域。
    据《人民日报》报道，人民法院建立的司法大数据管理和服务平台已经汇聚了全国法院1.08亿条案件信息，成为全世界最大的审判信息资源库。随着“法院云”大数据平台进入人们的视野中，司法大数据在诉讼服务、便民利民、司法管理、审判执行、司法改革中发挥了不可替代的作用。为进一步加强司法大数据的研究和运用，应当着重做好以下几项工作：
    第一，树立“大数据理念”。要改变传统理念，树立适应信息化要求的司法“大数据理念”，把各种形式的信息都纳入大数据之中，把各项工作都加入大数据战略，并将司法大数据的研究开发成果应用于法院各项工作中。
    第二，广泛收集司法数据。在“大数据理念”指引下，人民法院或者专门的司法大数据平台要广泛收集各类司法数据。在区分保密级别的情况下，分门别类加以存储，并为后续处理、运用司法大数据作好资源准备。
    第三，深刻了解司法需求。广大人民群众希望有更加透明、公正的司法，当事人希望有更方便、更具有预测性的司法裁判，法官则希望有一个环境健康、辅助充分、智能支持的工作环境。司法大数据的研究开发应当以此为导向，适应时代的需求。
    第四，深度开发人工智能。建设智慧法院离不开对人工智能的开发，而司法大数据是开发司法人工智能的基础。要融合大数据、云计算、移动互联网等新技术，开发法官办案智能辅助系统、裁判文书智能分析系统、移动智能终端办案APP、法律文书自动生成系统等，使其成为法官的得力助手。
    第五，全面开发服务产品。在国家大数据战略和信息化发展战略下，人民法院应当依托技术力量，加大对司法大数据产品的研发力度，借鉴各国经验，占领研发先机。要以服务公众为目标，分析当事人最常选择的诉讼方式、活动领域、诉讼习惯，开发相应的产品，为每一类当事人提供事先、便捷的服务。
    第六，长远规划加大投入。信息技术的发展需要大量的物质和人力投入。国家应当加大预算，支持人民法院发展司法大数据事业。同时，要最大程度地运用市场在资源配置方面的主导作用，鼓励社会力量和市场力量介入司法大数据的开发使用。同时，必须作长远发展规划，调动地方积极性，少走弯路。
    总之，司法大数据对公正司法、司法公信来说是一场革命，是历史为我们提供的一次难得的机遇。同时，司法大数据为人民法院、人民群众、当事人带来了巨大的便利，让司法贴近人民，便于正义的实现。
    当然，司法大数据更给我们带来了严峻挑战，激励我们解放思想、开拓进取，勇于立历史潮头、发时代先声。我们要善于运用司法大数据和信息化技术，增强中国的法治实力，造福人民。
    本文原载于《人民论坛》2017年第12月下期，此处略作删改。