进一步强化促进民营经济发展壮大的法治保障

    导语：市场经济必然是法治经济，促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障。具体而言，一是科学立法，尽快完善促进民营经济发展壮大的法律体系；二是严格执法，不断提升促进民营经济发展壮大的执法水平；三是公正司法，持续加强促进民营经济发展壮大的司法保障；四是全民守法，全面夯实促进民营经济发展壮大的法治根基。
    2022年10月，党的二十大报告明确提出，“促进民营经济发展壮大”，高度重视民营经济的发展壮大问题。2023年7月，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），在充分肯定民营经济重要地位和作用的基础上，明确提出要“强化民营经济发展法治保障”，并通过31条具体措施促进民营经济发展壮大。2023年8月，国家发展改革委等8个部门联合发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《通知》），从6个方面提出了更加具体的措施，对《意见》中的相关规定进行细化落实。随后，国家发展改革委宣布设立专门机构民营经济发展局，聚焦促进民营经济发展壮大。2023年10月，最高人民法院发布的《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》（以下简称《指导意见》）中明确指出，“坚持全面贯彻依法平等保护原则”“在司法层面真正落实对民营经济平等对待的要求”，强调要从司法层面加强对民营经济发展壮大的法治保障。2024年2月，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开民营经济促进法立法座谈会，正式启动民营经济促进法立法起草工作，标志着民营经济立法进入新阶段。市场经济必然是法治经济，民营经济的发展壮大离不开法治保障作用的充分发挥，促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障。为此， 需要从以下四个方面入手：一是要坚持科学立法，尽快完善促进民营经济发展壮大的法律体系；二是要坚持严格执法，不断提升促进民营经济发展壮大的执法水平；三是要坚持公正司法，持续加强促进民营经济发展壮大的司法保障；四是要坚持全民守法 ，全面夯实促进民营经济发展壮大的法治根基。
    市场经济必然是法治经济，促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障
    法治与市场经济具有天然的密切联系，发展社会主义市场经济就必须进一步加强法治建设。改革开放四十多年来的实践经验已经充分证明，法治在界定产权、保护产权、维护市场交易秩序、促进公平竞争等方面发挥着不可替代的重要作用。只有在法治的促进与保障作用下，市场配置资源的基础性作用才能得以充分发挥。一旦离开法治保障，就必然会出现产权不清晰、交易不安全、市场主体权益受侵害等多方面的问题，必然会导致市场机制无法正常运行，进而影响经济健康发展目标的实现。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善与全面依法治国的深入推进，法治已经与我国社会主义市场经济高度融合，成为我国社会主义市场经济体制不可或缺的重要基石和基础制度。“市场经济必然是法治经济”这一命题已经被社会各界广泛认可。
    民营经济的发展壮大离不开法治保障作用的充分发挥，促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障。党的十五大报告明确提出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，正式确立了民营经济在社会主义市场经济中的重要地位，有力促进了民营经济的发展壮大。从历史经验来看，我国民营经济的发展始终与法治建设紧密相连。改革开放以来的法治建设，不仅有力推动了我国社会主义市场经济体制的不断完善，也为民营经济的快速发展提供了重要的法治保障。党的十八大以来，党中央更加重视民营经济的发展壮大及其法治保障问题。党的二十大报告特别强调“促进民营经济发展壮大”，并对民营经济发展壮大等问题进行了具体部署。2023年7月，中共中央、国务院发布的《意见》明确指出，“民营经济是推进中国式现代化的生力军”，对民营经济在中国式现代化建设中的重要地位与重要作用进行了充分肯定。相对于公有制经济，作为非公有制经济的民营经济对法治保障的需求更加迫切。促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障，离开法治的有力保障，民营经济主体的合法权益就无法得到有效保护，民营经济的发展壮大更是无从谈起。在实践中，部分地区侵害民营企业与企业家合法权益的问题仍然较为突出，亟需通过加强法治予以应对。因此，必须高度重视并充分发挥法治的重要保障作用，以更加完善的法治为民营经济的发展壮大提供有力的制度保障。
    法治是最好的营商环境，促进民营经济发展壮大、推动民营经济高质量发展必须进一步强化法治保障。党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并提出要“构建高水平社会主义市场经济体制”，对经济高质量发展提出了全方位的新要求。无论是实现经济高质量发展的目标，还是构建高水平社会主义市场经济体制，都需要进一步促进民营经济发展壮大、推动民营经济高质量发展。法治是最好的营商环境，是促进民营经济发展壮大的基础性制度，促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障。党的十八大以来，我国法治建设取得了显著成效，对包括民营经济在内的社会主义市场经济发展起到了重要的促进和保障作用。但同时也要看到，与当前和今后一段时期中央对促进民营经济发展壮大的总体要求相比，民营经济法治建设仍存在较大的完善空间。在实践中，促进民营经济发展壮大的法律体系不健全、行政执法水平不高、司法保护不充分、守法意识不足的问题仍然较为突出。党的二十大报告明确指出，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”，突出强调要充分发挥法治的重要保障作用。在当前阶段，进一步强化促进民营经济发展壮大的法治保障，就必须始终坚持“市场经济是法治经济”“法治是最好的营商环境”的基本理念，更加充分地运用法治思维和法律手段解决民营经济发展壮大中的深层次问题。为此，需要从立法、执法、司法、守法等具体环节入手，坚持科学立法、严格执法、公正司法和全面守法，从法治建设的各个环节不断强化促进民营经济发展壮大的法治保障。
    坚持科学立法，尽快完善促进民营经济发展壮大的法律体系
    坚持科学立法是强化促进民营经济发展壮大法治保障的首要环节。完善的法律体系是实现民营经济发展壮大的重要前提和基础，也是落实严格执法、公正司法、全民守法的先决条件。强化促进民营经济发展壮大法治保障，必须首先从立法环节入手，坚持科学立法，尽快完善促进民营经济发展壮大的法律体系。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，中央高度重视民营经济相关立法工作，在立法环节不断强化对民营经济的法治保障，对我国民营经济的发展壮大起到了重要的促进和保障作用。2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案（十二）》，从刑法层面强化对民营企业内部人员腐败犯罪的惩治，加强对民营企业健康发展的促进与保障。但同样需要注意的是，目前关于促进民营经济发展壮大的相关法律规定主要散见于《宪法》《民法典》《刑法》《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《企业破产法》《反垄断法》《反不正当竞争法》《行政许可法》《行政处罚法》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》《优化营商环境条例》等多部不同的法律法规之中，缺乏整体性、系统性和协调性，已经难以适应当前进一步促进民营经济发展壮大的客观需要。为此，需要尽快完善促进民营经济发展壮大的法律体系。党的二十大报告明确提出，要“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”，不仅对新时代中国特色社会主义法律体系建设提出了更高的新要求，也为民营经济相关立法指明了方向。
    完善促进民营经济发展壮大的法律体系，需要从以下三个方面入手。一是要尽快制定一部具有综合性的《民营经济促进法》，统领促进民营经济发展壮大的法律制度体系。如前文所述，目前关于促进民营经济发展壮大的相关法律规定散见于不同部门的法律法规之中，缺乏应有的整体性、系统性和协调性，已经不能适应当前促进民营经济发展壮大的现实需要。为了更好地促进民营经济发展壮大，很有必要制定一部具有综合性的《民营经济促进法》。新制定的《民营经济促进法》在立法定位上，应当是一部维护民营企业和企业家合法权益不受侵害、促进民营经济高质量发展的综合性法律。在具体制度设计方面，《民营经济促进法》必须科学设置、突出重点、切实有效，突出对民营经济主体的产权保护，确保民营经济主体在市场准入、投融资、公平竞争等重点领域受到法律平等保护和对待，避免对民营经济主体的不当禁止和限制，切实有效维护民营企业和民营企业家的合法权益。2024年2月，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开民营经济促进法立法座谈会，正式启动民营经济促进法立法起草工作，标志着民营经济立法进入新阶段。目前，社会各界对《民营经济促进法》的期望值都非常高。为此，必须在集思广益、广泛听取社会各界意见的基础上，最大限度凝聚各方共识，加快推进《民营经济促进法》立法进程，争取及早出台《民营经济促进法》，为促进民营经济发展壮大提供有力的法治保障。二是要及时修改完善现有的促进民营经济发展壮大的相关法律法规，从立法上进一步强化法治对民营经济的全面促进与保障。由于民营经济所涉及的领域相当广泛，仅仅通过一部《民营经济促进法》，不可能实现全面促进和保障民营经济发展壮大的效果。为此，需要根据促进民营经济发展壮大的现实需求，及时修改完善宪法、行政法、刑法、民商法、经济法、社会法等领域的法律法规，对民营经济发展壮大进行全方位、多层次、高质量的法律促进与保障。三是要因地制宜，积极探索促进民营经济发展壮大地方立法新路径。促进民营经济发展壮大，既要高度重视对以往历史经验的及时总结与充分借鉴，更要积极探索新时代促进民营经济发展壮大的新路径。由于民营经济的发展壮大与当地的具体实际情况具有直接关系，积极探索适合当地民营经济发展发展壮大的地方立法新路径就显得尤为重要和迫切。当前，全国已有多个城市出台了民营经济促进地方立法，对当地民营经济的发展壮大起到了重要的保障作用。
    坚持严格执法，不断提升促进民营经济发展壮大的执法水平
    坚持严格执法是强化促进民营经济发展壮大法治保障的关键环节。强化促进民营经济发展壮大的法治保障，不仅需要完善的法律制度体系，还需要在执法环节多下功夫，坚持严格执法、科学执法、平等执法、高效执法、人性化执法，不断提升促进民营经济发展壮大的执法水平。党的十八大以来，中央高度重视营商环境建设与法治政府建设，多措并举不断优化营商环境，取得了显著成效。2022年，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号），明确提出要“降低制度性交易成本”，不断优化营商环境，为民营经济的发展提供了重要保障。2023年，国家发展改革委等部门发布的《通知》中明确提出要“优化涉企服务”“提升惠企政策和服务效能”。党的二十大报告明确提出，“扎实推进依法行政”“提高行政效率和公信力”，对行政执法提出了更高标准的新要求。随着我国法治政府建设的不断推进，行政执法水平有了显著提高，为促进民营经济发展壮大提供了重要的法治保障。但同时也要看到，在涉及民营经济的行政执法环节，仍然存在一些突出问题。在部分地区，行政执法不作为、乱作为，以及执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍时有发生，随意执法、胡乱执法、以罚代管、程序意识淡薄等问题仍然较为突出，乱收费、乱罚款等侵害民营经济主体合法权益的现象依然存在。为此，需要进一步严格执法，提升促进民营经济发展壮大的执法水平。
    提升促进民营经济发展壮大的执法水平，需要重点做好以下四个方面的工作：一是要进一步增强行政执法机关及其工作人员的大局意识、服务意识和创新意识。在实践中，部分地区仍然存在认识不到位、大局意识不够、服务意识不强、创新意识不足等方面的突出问题，严重影响到了民营经济的发展壮大。为此，必须进一步强化行政执法机关及其工作人员的大局意识、服务意识和创新意识，以更好地服务民营经济发展壮大。二是要进一步提高行政执法人员服务民营经济的素质和能力。在当前百年未有之大变局加速演进的特殊时期，民营经济的发展在客观上对行政执法提出了更高的新要求。尤其是面对数字化、信息化带来的新挑战，必须进一步提高行政执法人员服务民营经济发展壮大的素质和能力。三是要进一步规范行政执法程序，提高行政效率和政府公信力，坚决避免不作为、乱作为和胡乱执法、选择执法等不利于民营经济发展的行为。四是要进一步强化行政执法监督机制，严格落实行政执法责任制与责任追究制度，切实有效保护民营企业与企业家的合法权益。
    坚持公正司法，持续加强促进民营经济发展壮大的司法保障
    坚持公正司法是强化促进民营经济发展壮大法治保障的重要环节。强化促进民营经济发展壮大的法治保障，就必须严格公正司法、坚守公平正义底线，持续加强促进民营经济发展壮大的司法保障。党的二十大报告明确指出，“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”。强化促进民营经济发展壮大的法治保障，不仅需要坚持科学立法、严格执法，更需要坚持公正司法。如果司法不公正，就失去了维护社会公平正义的最后一道防线，民营经济主体的合法权益就难以得到有效保障，民营经济的发展壮大更是无从谈起。为此，最高人民法院发布的《指导意见》专门强调，要“坚持全面贯彻依法平等保护原则”“运用法治方式促进民营经济做大做优做强”“依法保护民营企业产权和企业家合法权益”“持续提升司法审判保障质效”，对涉及民营经济的司法工作提出了更为明确的具体要求。
    加强促进民营经济发展壮大的司法保障，需要从以下四个方面重点推进。一是要坚决贯彻落实对民营经济平等保护的基本原则，在司法领域做到对民营经济一视同仁，确保民营企业和企业家在诉讼地位方面平等、在诉讼权利方面平等，坚决反对各种不同形式的歧视和不正当区别对待。二是要全面加强对民营经济主体合法权益的司法保障，在司法实践中尤其要严格区分经济纠纷与违法犯罪，严格落实罪刑法定的刑法基本原则，确保民营企业产权和民营企业家的合法人身权利不受非法侵害。三是要进一步规范司法程序，坚持程序正义，严格按照法律规定的程序处理涉及民营经济案件，切实有效保障民营企业和企业家的各项诉讼权利不受侵害和非法剥夺。四是要进一步强化涉民营经济案件的审判监督机制，在依法稳慎审理涉民营企业案件的同时，注重加强对涉民营企业案件的审判监督管理，严格落实错案责任追究制度，切实保障民营企业和企业家的合法权益。
    坚持全民守法，全面夯实促进民营经济发展壮大的法治根基
    坚持全民守法是强化促进民营经济发展壮大法治保障的基础环节。强化促进民营经济发展壮大的法治保障，就必须大力弘扬法治精神，加快建设法治社会，坚持全民守法，全面夯实促进民营经济发展壮大的法治根基。党的二十大报告明确指出，“法治社会是构建法治国家的基础”，对法治社会建设的重要意义进行了重点强调。事实上，法治社会不仅是构建法治国家的基础，也还是促进民营经济发展壮大的重要基石。民营经济的发展壮大，离不开全民对法治的信仰和遵守，离不开良好的法治环境。促进民营经济发展壮大，必须坚持全民守法，全面夯实促进民营经济发展壮大的法治根基。
    夯实促进民营经济发展壮大的法治根基，需要从以下三个方面重点推进：一是要广泛开展形式多样的法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，不断增强全民法治观念，尽快形成全民守法的良好社会氛围。法治社会是促进民营经济发展壮大的重要基石。因此，必须通过广泛宣传教育培养民众法治观念，形成全民守法的良好社会氛围，夯实促进民营经济发展壮大的法治根基。需要注意的是，由于法治观念的培养与法治社会的建设不可能一蹴而就，法治宣传教育也必须长期坚持、久久为功。二是要进一步强化民营企业家的合法合规经营意识，通过设置相应的奖惩机制，促使民营企业家真正认识到守法的重要性与违法的严重危害性，自觉做到真正信仰法律、遵守法律。市场经济必然是法治经济，民营经济要发展壮大，就必须进一步强化法治意识，把“合法合规”理念贯穿企业经营的始终。三是要确保国家机关及其工作人员带头守法，充分发挥示范带头作用，并以此促进尊法学法守法用法良好社会氛围的形成。全民守法，首先是国家机关及其工作人员必须带头守法。党的二十大报告明确指出，“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，对法治国家、法治政府、法治社会之间的密切关系进行了重点强调。坚持全民守法，国家机关及其工作人员必须做到带头守法；如果行政机关及其工作人员做不到带头守法，就难以形成全民守法的社会氛围。
    总之，市场经济必然是法治经济，促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障。强化促进民营经济发展壮大法治保障是一个较为复杂的系统工程。为此，需要从立法、执法、司法、守法等多个环节入手，在立法环节尽快完善促进民营经济发展壮大的法律体系，在执法环节不断提升促进民营经济发展壮大的执法水平，在司法环节持续加强促进民营经济发展壮大的司法保障，在守法环节全面夯实促进民营经济发展壮大的法治根基，构建体系完备、公平高效、公正廉明、和谐统一的促进民营经济发展壮大的法治保障体系。
    作者：肖京，中国社会科学院法学研究所副研究员。
    来源：《清华金融评论》2024年第3期。