推进我国法治话语体系建构
张慧法治话语权是一种兼具权利和权力双重属性的概念，是全面推进依法治国的重要体现，它的内涵在于，法律至上，国家的一切行为依法进行，人民的意志通过法律途径表达，处理一切是非曲直以法律为准绳。法治话语权在一国的确立，彰显的是民众对法治的信仰和价值选择，更体现了话语背后的现代文明形态。
在我国，法治话语权的建构经历了漫长曲折的历程。新中国成立初期，我国制定了婚姻法等重要法律法规，颁布了第一部宪法，初步奠定了社会主义法制的基础。但之后，在“左”的错误影响下，法制建设不受重视，特别是在“文化大革命”期间，法制遭到严重破坏。党的十一届三中全会的召开，为我国的法制建设带来了新气象。党的十五大明确提出依法治国方略，将过去建设“社会主义法制国家”的提法改变为“社会主义法治国家”，鲜明突出对“法治”的强调。党的十八大和十八届四中全会更是高瞻远瞩，进一步提出了建设法治中国的宏伟目标，描绘了法治中国的宏伟蓝图。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步提出，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安”，“实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用”。这些重要论述，界定了我国法治话语权的内涵，标志中国特色法治话语体系的基本建立。
这一具有时代特征的法治话语体系突出强调中国特色、社会主义道路、法治国家。在这一前提下，我国法治话语权得到进一步阐释:依法治国直接关系到党和国家长治久安，国家必须高度重视法治;依法治国事关人民幸福安康，人民应具有法治信仰;依法治国事关我们党执政兴国，党要崇尚法治;法治引领经济发展、政治清明、社会公正，引领我国和平发展战略目标的实现，整个社会应当营造敬畏法治的氛围。这些正是我国法治话语权的核心内涵。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，法律制定之后如果束之高阁而不实施，那无异于形同虚设。法律的实施，有赖于法治话语体系的建构，全面健全的法治话语体系既是法治成功实施的标志，也是法治成熟的标志，更是政治走向成熟的标志。但法治话语体系的全面建构是一个系统工程，涉及社会的方方面面。
坚持党的领导，坚持社会主义制度，全面贯彻中国特色社会主义法治理念。“奉法者强则国强”。党的领导是我们一切事业成功的保障，全面依法治国，归根到底就是要在党的领导下让社会主义法治理念深入人心，让法治成为全民的信仰，让法律成为人民利益的根本保障，让人民成为法律权威的忠实维护者，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受公平正义。
建构完备的法治体系。法治体系是法治话语体系的载体，健全完备的法治体系是全面推进我国法治话语体系建构的根基，健全完备的法治话语体系是法治成熟的标志，法治话语体系的建构有利于进一步弘扬法治精神，进一步促进法治体系的完善。我国法治话语体系的建构必须形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治实施监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进我国法治话语权的建构是坚持依法治国的重要举措之一。法治话语权体现于依法治国、依法执政、依法行政的每一个环节，法治话语权的建构离不开法治的保障，离不开执政者支持，离不开政府的支撑，全面推进我国法治话语权的建构必须依法治国、依法执政、依法行政“三管齐下”，共同推进。在此基础上积极推进法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设，这也正是全面推进我国法治话语体现建构的目标所在。
实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面推进我国法治话语权的建构，科学立法是前提，好的法律是根本。“法者，治之端也”“立善法于天下，则天下治”“立善法于一国，则国治”。严格执法是关键。“法立，有犯而必施”。任何法律，如果不严格执行，就会失信于民，就会形成“破窗效应”，法律应真正成为“带电的高压线”。公正司法是核心。科学立法、严格执法最终所追求的目标就是公正司法，就是让“守法者得利，违法者受罚”，就是让每一个人都能感受到司法的公平正义。全民守法是重点。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护，全面推进我国法治话语体系的建构，全民守法至关重要，只有全体公民心中有法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，良好的法治话语环境才能形成。
我国法治话语体系的建构是一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就，它需要有文明的政治环境，强大的经济支撑，健全的法律体系，权威高效的法律制度，需要扎实、稳健、可持续地推进。特别是当前我国正处在历史的关键时期，这就要求我们切准时代的脉搏，把握法律的时代精神，坚持开放性的法治思维方式，将我国的法治改革置身于国际化的大环境中，进一步深入推进司法体制改革，加快我国从法治大国跨入法治强国的步伐，为我国法治话语体系的构建奠定坚实的基础，为世界法治的发展增添“中国元素”。
（作者单位：中国社会科学院法学研究所）
来源：《光明日报》2017-01-06
