杨立新：采用梯次方法编纂民法典

    面对编纂民法典的繁重任务，必须动员全国民法专家，集中力量和智慧，采用梯次方法，全面设计立法路线图，各编法律草案分别准备，成熟一部通过一部，保证在较短时间里高质量地完成编纂民法典任务。
    《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的“编纂民法典”任务，具有重要的政治意义、社会意义和法律意义。这一任务的完成须以《中华人民共和国民法》的通过为标准，全国人大及其常委会肩负重任。面对艰巨的立法任务，依靠立法机关工作部门现有力量，难以在期待的时间内完成，须动员全国民法专家，采用梯次立法方法，分解民法典立法任务，力争在5—7年完成这部21世纪先进的、高质量的民法典。
    短期内完成民法典编纂任务极为艰巨
    在一个国家的立法体系中，民法典的地位仅次于《宪法》，涉及社会生活方方面面，关系社会所有成员的权利和义务，问题多，篇幅长，规则复杂。在短时间内完成民法典立法极为艰难，必须面对这一现实。
    有一个不符合实际情况的错误估计，即认为我国民法典的基本内容已经大体完备，只要稍加修改，即可完成民法典编纂任务。这种认识是不正确的。我国民法现有的单行法确实比较丰富，已经有《民法通则》（1986年）、《物权法》（2007年）、《合同法》（1999年）、《担保法》（1995年）、《婚姻法》（2001年）、《收养法》（1998年）、《继承法》（1985年）、《侵权责任法》（2009年）和《涉外民事关系法律适用法》（2010年）。从这些法律的名称看，中国民法的内容确实已经基本完备。但这仅是民法单行法在形式上的“完备”，在具体内容上却存在较大问题。其一，这些法律立法的时间跨度达30年，其间我国社会经历了深刻改革，由社会主义计划经济转变为社会主义市场经济；其二，在这段时期制定的法律，很多内容不能反映现实生活需要；其三，在提出编纂民法典思路前，没有统一的立法计划，各个单行法各自为政，立法体例不统一，内容缺少必要的协调，缺少统一的民法典灵魂；其四，旧法的内容已经被新法代替而旧法却没有修订，部分法律已经成为半死的法律；其五，民法典的重要部分阙如，如《民法通则》不是《民法总则》，《人格权法》没有制定，缺少《债法总则》。
    根据我国目前民法单行法的实际情况观察，编纂民法典的主要工作有以下几项。
    第一，制定新法。编纂民法典，首要的是制定《民法总则》等新法。《民法总则》统领分则各编；《人格权法》规定每一个民事主体的人格权利，在宣示我国人权保护方面具有重要战略意义；《债法总则》目前没有在立法计划中，应当列入。
    第二，对现有单行法进行归并整合。其中最重要的是对合同法、担保法与债法总则、婚姻法与收养法进行整合。合同法立法时，强调“大合同法”观念，将债法总则的内容大部分写进来。须对《债法总则》单独立法，对《合同法》进行“瘦身”，同时将《担保法》关于定金和保证的内容归并于《债法总则》。《婚姻法》和《收养法》都是亲属法，应当归并在一起，进一步修订充实。
    第三，修订《继承法》、《物权法》等旧法。《继承法》是计划经济时期制定的，当时私人没有更多财产，因而继承制度不健全，必须修订以适应社会生活；《物权法》颁布时间不长，但中央提出的农村土地政策改革意见必须体现在其中。
    第四，在上述所有部分都完成立法后，还必须进行民法典的统一编纂。目前有一种说法，主张搞一个“散装”的民法典，即所有民法单行法都完成后就视为完成了编纂民法典的任务。这种意见是不正确的。民法典必须有形式上的统一，各个单行民法没有进行编纂，何谈“编纂民法典”？何谈完成《决定》的任务？立法机关不可采取这样“偷工减料”的立法决策。
    立法机关按期完成编纂民法典任务困难极大
    面对编纂民法典繁重、艰巨的立法任务，立法机关存在极大困难，主要表现在四个方面。
    第一，时间紧迫。尽管《决定》没有规定编纂民法典任务的时间表，但最迟不应超过下一届全国人大的任期，即2022年。因而时间最长只有7年，预计应在5—7年完成编纂民法典的任务。
    第二，立法机关的工作机构力量不足。负责民法典立法的专门机构是全国人大法工委民法室，目前只有工作人员十余人，分为两个处，力量严重不足。
    第三，民法典的内容过于复杂。民法典的总则、物权法、债法总则与合同法、婚姻家庭法、继承法、侵权责任法以及涉外民事关系法律适用法的内容各异、理论不同、规则复杂，不仅非专业人士不懂，民法专业人士也有学科知识的限制，一个人的民法准备无法应对民法典各编的立法需求。
    第四，民法典的系统性、逻辑性要求高。民法典的内容复杂，预计将有近2000个条文，在一部内部和谐统一的完整法律中，各编不能出现逻辑性和具体规则的矛盾和冲突，立法要求极高。
    面对上述困难，采用常规立法方法无法完成编纂民法典的立法任务。
    动员全国力量分步编纂民法典
    面对编纂民法典的繁重任务，必须动员全国民法专家，集中力量和智慧，采用梯次方法，全面设计立法路线图，各编法律草案分别准备，成熟一部通过一部，保证在较短时间里高质量地完成编纂民法典任务。
    （一）制定编纂民法典的立法“路线图”
    编纂民法典任务繁重，项目繁多，必须制定一个稳妥、可靠的立法路线图，按计划完成立法任务。
    一是设立民法典的基本结构。参照2002年人大常委会审议的民法草案，建议民法典的基本结构是：第一编总则编；第二编物权法编；第三编债法总则编；第四编合同法编；第五编人格权法编；第六编婚姻家庭法编；第七编继承法编；第八编侵权责任法编；第九编涉外民事关系法律适用法编。
    二是按编立法。制定每一部民事法律，都须作为民法典的一编，不再称为《某某法》。例如，制定民法总则，就称为民法典“总则编”，以此类推，按照立法路线图进行。
    三是完成民法典编纂的立法路线图。按照目前民法典编纂的具体情况，应分轻重缓急，建议采取如下梯次方式进行立法：
    第一步，制定民法典“总则编”。以《民法通则》前四章和其他相关部分以及2002年民法草案总则为基础，制定“总则编”，统领整部民法典。
    第二步，制定“人格权法编”。目前人格权规定在《民法通则》中，内容过于简单。我们主张单独制定人格权法编，优势在于通过人格权法编的立法，彰显我国的人权保护立法，保障人格权。
    第三步，制定“债法总则编”、修改“合同法编”。目前的大合同法格局限制债法总则，无法统领合同之债、无因管理之债、不当得利之债和单方允诺之债，必须进行调整，同时调整《担保法》；单独制定“债法总则编”，将《合同法》关于债法总则的规定以及《担保法》定金和保证的规定统一归并在“债法总则编”中；将《合同法》精简为“合同法编”。
    第四步，把《物权法》修订为“物权法编”。《物权法》主要修订的部分，一是关于农村土地的权属规则需要调整，二是关于担保物权的种类应当增加。
    第五步，将《婚姻法》和《收养法》合并制定“婚姻家庭法编”。《婚姻法》和《收养法》都是我国婚姻家庭法的内容，但现行亲属制度不完善，应将其合并，以增加亲属制度的内容，完善后编为民法典“婚姻家庭法编”。
    第六步，将《继承法》修订为“继承法编”。应当从社会主义市场经济和我国公民财富增加的实际情况出发，强调遗嘱继承、增加遗产范围、修改继承顺序、增加继承人范围等制度，保证被继承人的遗产最大限度地被其继承人继承，规范遗产流转秩序。
    第七步，适当修订《侵权责任法》和《涉外民事关系法律适用法》，将其纳入民法典，作为“侵权责任法编”和“涉外民事关系法律适用法编”。
    第八步，汇编各编，完成民法典编纂任务。完成上述立法任务后，宣布完成民法典编纂任务，立法机关可以制定民法典的施行法。
    （二）发动全国民法专家参与立法
    完成上述繁重的编纂民法典的立法任务，仅靠立法机关工作机构的力量，按照常规的立法方法，是无法完成的。因此，建议立法机关动员全国民法专家组成工作团，发挥集体的力量和智慧，完成立法任务。我国民法理论研究在世界范围内并不落后，某些部分甚至处于理论前沿，可以为编纂民法典立法提供成熟的理论指导。可以在全国高等院校法律院系和社科研究机构选择50名左右学有所长的民法专家，参加民法典的立法工作，充实立法力量，组成强大的工作团队。
    （三）建立编纂民法典领导小组
    立法机关应当选择我国最为优秀的民法专家若干人，组成编纂民法典工作领导小组，确定编纂民法典的路线图，依照路线图的要求，协调工作团队工作，审议民法典的每一编立法草案，在立法草案成熟后，由法工委统一协调，按照立法程序进行立法工作。
    （四）民法专家工作团队进行分工负责
    按照上述编纂民法典的主要任务，可以将专家工作团队的民法专家，按照专长分为若干个小组，每一个组负责一部民法典各编立法草案的起草和修改工作。每个工作组选择一两位该方面的学科带头人作为负责人，提出立法草案，跟进修订，直至最后通过立法。
    （五）分解任务梯次进行
    将上述八项民法典编纂任务，按照轻重缓急排列，分梯次展开，在立法审议一编草案的同时，其他各编的草案均在准备，完成一部立法，马上跟进第二部立法，按照梯次进行，积极稳妥地推进民法典的编纂工作，尽早完成立法任务。