刘冠华：我国网络知识产权保护的困境及法治体系完善

    【摘要】 网络环境下知识产权的传统特征有所变化，并呈现出权利对象多样化、作品的技术性更强等新的特征。当前，我国网络知识产权保护面临法律规定不完善、主体身份确定难、证据收集与保存难、侵权责任认定难等困境。为贯彻国家知识产权战略，解决网络知识产权纠纷，我国应从现实需求出发，借鉴国外相关经验，构建完备的网络知识产权保护法律体系，强化知识产权行政执法和司法保护，增强公民的网络知识产权保护意识。
    【中文关键词】 网络知识产权；保护制度；法治体系
    【全文】
    网络技术的迅猛发展及互联网用户的急剧增加，为网络环境下的知识产权保护带来了新的挑战。如何完善我国网络知识产权保护法治体系以应对新的问题，成为理论界和司法实务界面临的重要课题。
    一、网络知识产权的特征
    传统知识产权具有专有性、地域性和时间性，网络知识产权大体上也具有这三个特征，并呈现出一些新的特征。
    1.知识产权的传统特征在网络领域的变化
    (1)专有性弱化。知识产权的专有性是指其独占性、垄断性，即对于某项知识产权，除权利人同意或法律规定外，权利人以外的任何人不得享有或使用该项权利。传统知识产权的价值通过一定的物质载体得以体现，权利的专有性比较容易固化。网络环境下知识产权的载体数字化，这方便了知识产权的传播(如一个图书馆可以轻易地将其所有藏书存储在一个服务器上)，却使第三方侵犯知识产权更加便利。一些人未经权利人授权而下载、复制、传播其知识产品，知识产权的专有性被大大削弱。
    (2)地域性模糊化。知识产权的地域性是指，除签有国际公约或双边互惠协定外，经一国法律确认的某项知识产权只在该国范围内发生法律效力、受到保护。由于各国法律对知识产权保护的内容和程度不尽相同，所以知识产权具有明显的地域性特征。但是，随着网络时代的到来，越来越多的国家加入世界知识产权组织管理的《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》，或者签订世界贸易组织体系下的《与贸易有关的知识产权协议》以及关于知识产权的地区性条约、双边协议等，对知识产权进行协同保护，这使知识产权的地域性越来越模糊。
    (3)时间性受影响。各国法律都规定了知识产权的保护期限，在保护期内知识产权人享有专有权并以此获利。但在网络环境下，信息传播速度加快、传播范围更广，如果仍然采用传统的知识产权保护期限，就会出现某一项技术已经过时或被淘汰，其保护期限却还未超出法律规定的情形。这不仅对该技术的所有者或使用者收回成本毫无益处，还会妨碍技术进步。
    2.网络知识产权的新特征
    (1)权利对象多样化。根据我国《民法通则》第5章第3节关于知识产权类别的规定，知识产权的对象包括作品、商标、技术方案等。网络知识产权的对象更加复杂，在传统类型的基础上，还衍生出了电子出版物、多媒体作品、计算机软件、网络域名等新的类型。如在网络环境下，创作者可以对传统文献加上各种文字、图片、声音等信息，或者在数字传播技术的基础上开发出网络游戏、计算机字库等作品，这些新的作品意味着新的知识产权对象的产生。
    (2)作品的技术性更强。网络知识产品是借助于计算机和互联网技术而传播的，其必然带有计算机和互联网的技术性特质，如涉及P2P技术、网络定时播放技术、网络快照服务技术。对于此类技术，即使是行政执法人员也未必能够透彻认识。
    二、我国网络知识产权保护面临的困境
    1.法律规定不完善
    我国有《著作权法》《商标法》《专利法》《反不正当竞争法》等法律对传统知识产权予以保护，但对网络知识产权进行保护的法律规定较少且散见于法律、行政法规、部门规章、司法解释中。立法滞后导致很多实践问题无法得到有效解决。比如，数据库经营者与企业、学校等单位达成付费使用的协议后，这些单位将数据库产品放在内部局域网中向用户提供免费在线阅览、下载或既阅览又下载的服务，该行为是否构成对信息网络传播权的侵犯？对此，尚无立法予以明确。另外，现有涉及网络知识产权的法律规范比较庞杂，一些法条之间不协调、相冲突，给司法实务部门在适用法律时造成了困难。
    2.侵权责任追究难
    (1)主体身份确定难。一是权利主体确定难。一些人使用虚拟名称或者匿名在网络上发表作品，该作品借助于互联网的开放性被完全或部分地复制、改编后再次传播，此类情况可能多次发生，最后已很难确定该作品最初的权利主体。另外，有的改编作品本身就具有一定的创造性，可能产生新的知识产权，这加剧了从法律层面确定网络知识产权主体的困难。二是侵权主体确定难。目前，网络实名制还不完善，很多用户在网络上只留下虚拟名称、虚假身份，发生网络知识产权纠纷后，很难查证侵权行为人的真实信息。在有多个侵权主体的情况下，若要一一查证其身份信息，工作难度更大。
    (2)侵权行为认定难。网络环境下出现了一些非常复杂的涉嫌侵犯知识产权的行为，囿于对新技术认知的局限性，这类行为的性质认定及其责任追究都面临一定困难。这类行为主要有三种：一是涉嫌侵犯著作权的行为。比如，在“三网”(电信网、广播电视网、互联网)融合的背景下，提供交互式网络电视回看服务、利用网络播放设备在线播放影视作品、通过手机客户端转播影视作品等行为引发了许多知识产权纠纷，对于此类行为在相关纠纷中的作用及其性质、责任认定，需要进行事实层面、法律层面和技术层面的准确分析，难度较大。二是涉嫌侵犯商标权的行为。比如，一些人选用他人商标作为搜索引擎在网络上进行业务推广，该行为是否构成侵权？实践中已有这方面的典型案例，理论界和实务部门对于是否存在侵权行为认识不一。三是涉嫌进行不正当竞争的行为。我国《反不正当竞争法》列举了11种不正当竞争行为，但网络链接劫持、搜索引擎竞价排名、安插“流氓软件”等行为具有明显的不正当竞争倾向却很难归入这11个类型之中。
    (3)证据收集、保存难。互联网的虚拟性导致网络侵权行为的隐蔽性较强，侵权信息很容易被删除，在没有及时予以公证、保存的情况下，原始证据很容易灭失。在侵权行为人众多的情况下，通过其上网痕迹追踪其所在地域，进而对分布在不同地域的侵权人一一进行调查取证，这也非常困难。
    (4)赔偿数额难以准确计算。我国现有法律对侵犯知识产权行为的赔偿标准作了规定，但该标准不能直接套用到网络领域。比如，我国《著作权法》第49条规定了侵犯著作权及相关权利的赔偿标准，但侵犯网络著作权的案件中，多数侵权人并不直接利用作品获利，法院无法基于侵权作品数量来确定损害赔偿数额。此外，由于网络作品的统一定价机制缺失，所以很难确定涉案作品的市场价格，进而难以确定权利人的实际损失和侵权人的违法所得。
    三、国外网络知识产权保护的典型实践
    1.美国的相关实践
    作为世界上知识产权保护制度最发达的国家，20世纪90年代以来，美国的立法、行政、司法机关不断探索网络知识产权保护之道，形成了一套较为完备的网络知识产权保护法治体系。1995年，美国国家信息基础设施小组在《知识产权和国家信息基础设施》的报告中提出了通过修改完善已有法律而对网络知识产权加强保护的建议和具体措施。在此基础上，美国于1998年出台了《数字千年版权法》，规定未经许可在互联网上下载数字类作品属于非法行为，并从民事和刑事两个角度对侵害版权管理及相关技术措施的行为予以规制。2008年，美国出台《优化知识产权资源与组织法案》，在对网络知识产权违法行为强化民事责任的同时加大了刑事打击力度。2011年，美国出台《禁止网络盗版法案》《保护知识产权法案》，不仅降低了网络知识产权侵权行为的入罪门槛，还赋予政府部门更大的知识产权执法权力。多年来，美国法院系统审理了一系列涉及网络的知识产权案件，在强化互联网领域知识产权保护的同时完善了相关判例法。
    2.日本的相关实践
    日本是仅次于美国的知识产权强国，近些年来不断加强网络知识产权保护法治建设。日本于1997年、1999年两次修订《著作权法》，对网络环境下的著作者权利、著作传播方式等作了新的规定，其中包含了世界知识产权组织版权条约的主要内容。2002年，日本出台《知识产权基本法》，以法律的形式将知识产权保护从政府部门主管事务上升至国家性事务，并对在网络上使用的外观设计等规定了具体的保护措施。2006年，日本出台《知识产权推进年度计划》，加强了网络知识产权管理，严禁私营网站或个人利用互联网传播盗版产品。2008年，日本设立数字网络时代知识产权专门调查委员会，负责监督检查该计划的执行情况。
    3.欧盟的相关实践
    20世纪80年代，欧盟开始重视网络知识产权保护。与美国尽量在已有法律制度中增加网络知识产权保护内容的做法不同，欧盟主要采取新增立法的方式。欧盟理事会1996年通过的《关于数据库法律保护指令》开以立法的形式对数据库进行特殊保护之先河，要求欧盟成员国对数据库提供版权和特别权的双重保护；同年发布的《信息社会著作权及相关权益绿皮书(增补)》对数字著作传输、再传输的许可、授权行为进行了规制；2001年通过的《信息社会著作权指令》(第2001/29/ EC号指令)要求欧盟成员国确认权利人在网络上公开传播著作的专有权，并根据实际情况对本国著作权法律进行修正以应对信息技术冲击。
    四、完善我国网络知识产权保护法治体系的建议
    上述国家和地区在网络知识产权保护方面的法治经验值得我国借鉴。当然，我们不能盲目照搬国外做法，要从我国经济社会发展状况出发建立和完善中国特色网络知识产权保护法治体系。
    1.构建网络知识产权保护法律体系
    (1)模式选择。对于以何种模式构建我国网络知识产权保护法律体系，学界主要有两种观点：一种认为应当尽快出台专门的“网络知识产权保护法”，对侵犯网络知识产权的行为类型、责任主体等作出统一规定；另一种认为网络知识产权保护制度的内容比较庞杂，在《著作权法》《商标法》《专利法》等法律中进行分散性规定比较合适。笔者认为，从长远来看，我国需要出台专门的“网络知识产权保护法”，但目前进行专门立法的条件尚不成熟、准备工作尚不充分，现阶段要立足于既有立法，借鉴国外法治经验，以完善《著作权法》《商标法》《专利法》《反不正当竞争法》等法律中有关网络知识产权的规定为主体，
        
    以出台相关行政法规和司法解释为补充，构建我国网络知识产权保护法律体系。
    (2)具体路径。第一，在《著作权法》修订时借鉴美国《数字千年版权法》中的“权利不得滥用原则”，规定“通知—删除”规则，规制不当使用网络著作权的行为。第二，在《商标法》修订时吸收《中国互联网络信息中心域名争议解决办法》《关于审理涉及计算机网络域名民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》等部门规章和司法解释的规定，完善有关网络域名的法律规范。第三，对于网络链接劫持、搜索引擎竞价排名等行为，可以考虑在《反不正当竞争法》中增加相应的规制措施。第四，对于不能融入传统知识产权体系的一些新型网络知识产权，要在《著作权法》的原则性统领下另行立法保护。如对于数据库、计算机软件、集成电路布图设计等作品的知识产权，可以由国务院在总结实践经验的基础上制定相应的保护条例。第五，对于实践中不断出现的新型网络知识产权侵权行为，在不违背上位法的原则下，可以充分发挥司法解释的灵活性优势，由司法实务部门适时出台司法解释予以规制。
    (3)制度体系。第一，完善“通知—删除”规则。网络服务提供者收到知识产权的权利人发出的被侵权通知后，要及时发送给涉嫌侵权的网络用户，并要求其在规定时间内提供申辩材料，逾期不提供时删除其发布的知识产品；通知中反映的某一网络行为是否侵权的判断难度较大且涉及重大商业利益时，网络服务提供者可以要求权利人提供一定金额的担保，权利人不提供时可以不采取删除措施。第二，强化证据保存制度。网络服务提供者要利用现代科技对网络平台上发布的作品加上电子水印、数字签名等标识，有针对性地对知识产权相关数据进行固定和保存。第三，构建合理的侵权赔偿机制。对于多次侵犯网络知识产权的行为，可以设定惩罚性赔偿机制。如规定每增加一次故意侵权行为，赔偿数额增加一倍，最高赔偿额为应赔偿数额的十倍。针对网络知识产权赔偿数额难以计算的问题，可以设定酌定赔偿机制，由法官综合考量网络知识产品的类型、某项知识产品在网络环境中的知名度、侵权人的过错程度及侵权后果等因素，合理裁定赔偿数额。
    2.加强网络知识产权保护行政执法
    政府有关部门要积极探索治理网络知识产权侵权行为的有效措施，以保护网络著作权、商标权为重点，严厉查处违法违规互联网文化产品及其经营单位；要探索建立针对跨境电子商务中侵犯知识产权行为的追溯机制，重点打击通过电子邮件、网购等渠道进口、出口假冒知识产权商品的行为；要加强网站备案、域名和IP地址管理等工作，畅通举报、投诉渠道，同时督促、指导网络服务提供者严格审核网站内容，增强自律能力。政府相关职能部门要与司法部门和网络平台加强联动，对侵犯网络知识产权的行为实现信息共享、联合打击。
    3.强化网络知识产权司法保护
    司法机关要认真总结网络知识产权案件的法律适用问题，适时制定相关司法解释，及时发布指导性案例、典型案例，统一司法标准和尺度。法院要协同公安机关、检察机关，做好网络知识产权刑事案件的侦查和移送起诉工作，探索符合实际情况的民事、行政、刑事“三审合一”审判模式。法院系统要积极吸纳兼具互联网知识和知识产权法知识的人才，建立科学的法官培训制度和地方知识产权法官联席会议制度，加强国际交流与合作，着力培养一批业务能力强、法律素养高、具有国际视野的处理网络知识产权案件的法官。
    4.增强公民的网络知识产权保护意识
    政府有关部门要利用政府门户网站、“三微一端”以及重点新闻单位的网站等平台，积极开展网络知识产权保护相关信息的宣传，让网民了解、支持、参与网络知识产权保护。网络服务提供者要在网民上网注册时特别提示其注意知识产权保护，并动态地对典型侵权案例进行公告。互联网企业可以在网络电视、视频中植入保护网络知识产权的公益性广告，在其职工培训中设置知识产权法课程等。
    【注释】 作者简介：刘冠华，男，河南省平顶山市中级人民法院院长(平顶山467000)。
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    【期刊名称】《中州学刊》【期刊年份】 2017年 【期号】 7